黄来，男，现年 43 岁，中国共产党员，大学专科学历， 1986 年参加工作， 1996 年加入中国共产党，现任襄樊市质量技术监督局食品科科长。该同志在工业产品生产许可证管理和食品安全监管工作中，能积极实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以帮扶企业规范化经营，促进质监事业发展，服务地方经济建设为己任，努力进取，开拓创新，扎实工作，任劳任怨，为我市的产品质量和食品安全监管工作做出了突出贡献，多次被评为市局先进工作者。
一、监管上： 追求制度化
工业产品生产许可证和食品安全监管工作是一项政策性强、制度性严、责任性大、技术性高的工作，作为一名监管科长，黄洪同志深深认识到：要想做好产品质量和食品安全监管工作，一方面自己要严格执行国家、省市局的各项规章管理制度，遵纪守法，廉洁奉公，为县市区的监管人员起到模范带头作用；一方面要结合工作实践总结、归纳出一套工业产品质量监管的制度，用好的管理制度约束人的不规范行为，用好的管理制度促进质监工作开展。为此， 他在形势不断变化的情况下，坚持对时事政治、各项方针政策、质监业务的学习，努力提高思想政治素质和党性的修养，在思想上和行动上与党中央保持一致，对各项管理制度不仅身体力行，还要求年轻的监管人员执行，收到了很好的效果。同时重视学以致用，不断深入工作实践，改进完善各项监管制度和服务企业措施。 XX 年起草并制定《工业产品生产许可证受理、审查、检验、呈报作业指导书》，规范省局委托生产许可证事项的办理程序和工作质量。 XX 年按照市局要求，率先在全省地市级实现生产许可证工作受理、审查、批准三分离。今年又针对企业对现场核查反映出来的企业整改不及时、不到位的情况，制定了《关于工业产品生产许可证办理工作要求的通知》，要求企业在规定的期限内提供整改效果（图片、文字），辅以现场抽查，保证整改工作落实到位。针对发证检验中存在的薄弱环节，制定了《关于进一步加强食品生产许可证发证检验工作的通知》，对发证检验的样品验证、依据标准、检验时间、不合格处理方式等做出了明确的规定，使检验环节的流程运转规范高效，减少了申证企业的办证时间。据不完全统计，自黄洪同志负责工业产品生产许可证监管工作以来，制定实施了各项管理制度 30 多项，逐步形成了符合襄樊发展实际的生产许可证制度管理体系，使全市的整个涉证工业产品管理走入了规范化、制度化、人性化的管理轨道，也使生产许可证制度****限度的服务了企业，服务了地方经济。
二、服务上： 追求零距离
工业产品生产许可证管理分为两个环节，一个发证前监管，一个是证后监管。为了加强在对涉证企业的管理中不断提高服务意识和能力，黄洪同志围绕“人性化监管、高质量服务”做文章，不断完善监管思路，改进监管手段，充实服务内容，简化服务程序，拓宽服务范围，提高服务效率。一是对办证企业实行一站式服务，要求中介服务机构对办证企业的办证咨询、厂房实验室设计改造、管理制度建设、检验人员培训、计量器具检定等手续一次性完成，一次性告知申证企业，并作好备忘录，基本上满足了办证企业的需要，改变了过去那种企业跑了东家跑西家的局面。二是实行贴近式服务，积极为涉证企业排扰解难，质监部门作为执法部门，在企业心里曾有过“门难进，脸难看，话难听，事难办”的印象，黄洪同志从改善质监形象入手，针对生产许可证工作特点和企业的需求，组织开展形式多样的涉证产品生产企业服务活动，如采取上门辅导方式宣传生产许可证知识，积极为企业宣传各种办证咨询服务措施，同时对每一个前来办证的企业解释办证要求、办证时限、服务承诺等项内容，实行“阳光式办证”，让每个办证企业对办证事宜心里都亮堂堂的，进一步密切了质监与企业关系。如组织编制了《工业产品生产许可证办证须知》、《食品生产许可证办证须知》，在告诉企业的同时，发放给企业。
三、时间上： 追求高效率
对于办证企业来说，时间就是金钱，为了让每一个办证企业尽快拿到生产许可证，黄洪同志想了很多服务企业的措施，减少办证时间。 一是要求县 ( 市 ) 区局 ( 分局 ) 主动到企业开展受理工作，帮助企业完善各种证照和企业改造，在受理环节对于资料不全的一般性问题，做到边受理、边补充资料，减少在受理阶段的时间。二是要求各县 ( 市 ) 区局 ( 分局 ) 对企业提高服务质量，在受理阶段积极帮扶企业按细则要求进行整改，减少了审查不合格项目，提高了审查一次通过率；同时对审查合格企业存在的不合格项整改工作中，严格按市局要求将整改前后图片连同整改材料一同上报，切实督促企业完成不合格项整改，提高了企业的整改效果，降低了省局抽查不合格率，缩短企业的审查阶段的时间。三是主动跟踪上报材料在省局的流转，对省局查出材料中存在的问题能及时整改；并对企业办证中遇到的困难及时向省局领导汇报沟通，取得监督处和食品处领导的理解和支持，主动解决一些办证企业的具体问题，收到了企业的好评。去年一丁公司办理月饼生产许可证时，要赶在中秋节前拿证书去签订加工合同，而审查材料上报到省局发证一般为 20 个工作日以内，为了让企业尽快取得生产许可证，黄洪同志放弃双休日休息赶到省局，向有关领导汇报，解释企业困难，省局食品处审查中心也急企业之所急，想企业之所想，特事特办，及时安排现场抽查、审批，发放了生产许可证号，准许在产品及包装上使用生产许可证编号及标志，证书按正常时间发放。一丁公司从受理到拿到证号只用了 6 天时间，为企业赢得了时间，间接增加了企业销售收入几十万元。一丁公司老总激动地说：“我有亲戚也是市职能部门的主要负责人，我去办个年审也要半个月，跑多次才解决问题，我在市质监局没有熟人，你们放弃休息时间为企业服务，到省局只用 6 天时间为我们拿到了证号，这种为企业服务的单位我是****次见到。”
四、理念上： 追求更满意
黄来同志 秉承“帮扶涉证企业，服务地方经济”的工作理念，坚持做到“三满意”，从宣传教育上让企业满意，从行政监管上让企业满意，从帮扶措施上让企业满意，不断强化服务意识，提升服务质量。黄洪同志自己经常深入涉证企业，宣传有关生产许可证方面的法律法规、产业政策，认真解答企业提出的问题，了解企业在办证、换证、强制检验等过程中存在的问题和困难，对于反映部门的工作方法简单、工作方式不当的问题，也虚心听取，并及时向领导汇报，协调各有关部门予以解决，让企业真正感到温暖。在实际监管工作中，积极采用人性化的行政监管方式，要求对无证生产行违法行为先告知整改，再限期整改，两次告知后仍不整改的再进行处罚，较好的体现了市局多告知、多服务、少处罚的工作方式。同时加强对企业的帮扶力度，针对办证企业的具体困难开展专项服务，如 组织各县（市）区局（分局）向辖区内的建筑工地、塑钢门窗生产企业开展帮扶工作，帮助企业进行检验人员培训、质量手册编制、检验室建设等工作，使其达到办证条件，并积极联系省工业产品生产许可证审查中心对申报企业进行集中审查，对审查中出现的问题召开专题质量分析会，帮助企业分析存在的问题，制定改进措施，改变了企业家族式管理思想和作坊式生产方式，提高了企业的质量管理水平和质量保证能力，同时集中送样检验，为企业减少旅差费、运输费用等各种费用 5 万元，受到了企业的交口称赞。
