摘要：文明审计是规范审计人员工作和生活行为，引导审计人员摆正监督与被监督关系的指南；是针对新形势下机关建设的新特点对审计人员提出的新的、更高的要求；是不断提高国家审计的层次与水准，更好地发挥国家审计在构建和谐社会中作用的理念创新。审计人员作为审计理念的实践者，正确理解“文明审计”的内涵并努力付诸实施，是审计机关不断自我完善、实现新跨越的关键。
关键词：文明审计、审计人员、遵守审计纪律、执审为民
一、文明审计的含义
文明审计是指审计机关及其审计人员在从事审计过程中，依照宪法和审计法等有关法律规定的职权和程序，遵循行业文明礼仪公约和职业道德，按照法制化、制度化、规范化、人性化原则，依法查处违法违规问题和经济犯罪案件，反映个人内在素质、展示审计队伍外在形象的一种优秀自律行为。
从1983年审计机关成立以来，全国各级审计机关在党和政府领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕中心工作，积极探索、勇于实践，在每个阶段不断追求目标的过程中，各级审计机关都顺利地完成了历史的跨越与进步，在维护财经秩序，加强廉政建设，完善宏观调控，促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。与此同时，审计也得到了社会的认可，赢得了“经济卫士”和“免疫系统”等美誉。客观地讲，广大审计人员在依法审计、文明审计方面，总的情况是好的，“如何做到更好”就是新形势下对审计工作和审计人员提出的新的更高的挑战。
2007年的全国审计工作会议，李金华审计长首次提出了“文明审计”这个概念，并对其内涵作了六个方面的阐述，即审计要依法按程序；遇事要先讲道理；要善于听取别人的意见，尊重别人；不讲粗话、大话、过头话，伤害别人的感情；对审计情况要如实反映，实事求是地处理；遵守审计纪律，言行举止文明。这六个方面表明，文明审计是要落实到审计人员每项工作中，落实到审计人员的一言一行中。
二、对文明审计的认识
文明审计不仅是时代赋予审计机关的历史使命，同时，也是推动审计工作，促进审计事业科学发展的历史必然。构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。可以说，构建社会主义和谐社会已经成为当前全社会的主题。然而，和谐和文明是互为依存的，文明是和谐的手段和途径，和谐是文明的目的和体现，和谐社会首先就应该是文明社会。社会的整体文明是由社会的局部文明集合而成的，如果没有局部的文明，整体文明就成了一句空话。实现社会的整体文明的前提条件是实现社会的各个局部的文明，审计机关作为经济监督部门，作为权力制约机制，作为惩治腐败的重要力量，作为维护人民利益屏障，其文明与否、文明程度的高低，直接关系到整个社会的文明，最终关系到和谐社会的建设。
审计人员对“文明审计”这一概念要有充分的认识。文明审计具有深刻的内涵和宽泛的外延。首先，从文明审计的内涵来讲，其本质是依法审计，符合程序，这是文明审计的基石和内核。文明审计就是依法审计、符合程序框架下，通过对工作思路和审计理念的创新，全面提高审计质量和审计人员综合素质。其次，文明审计又承载着宽泛的外延，是一个系统的理论体系。文明审计建设不仅属于机关作风建设范畴，不囿于审计人员工作方式与态度的文明程度，而是机关全面的建设。它的含义不仅仅局限于审计人员的“待人接物”方面，也不仅仅要求审计干部依法审计、规范程序，实事求是、客观公正地反应和处理问题方面，还包括审计机关的制度建设、精神文明建设、物质文明建设、党风廉政建设、审计队伍建设、审计管理创新等等。总而言之，“依照法律”是文明审计的基础和内核，“符合程序”是文明审计的有力保障，“提高质量”是文明审计的最终目的，也是实施文明审计成果的直接体现。
审计人员要充分认识文明审计的重要意义。文明审计，是审计机关全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会服务内容的重要组成部分；是全面履行审计监督职能、提高审计公信力和执行力的重要保证；是提高审计干部队伍综合素质、塑造文明审计机关形象的重要途径；是审计事业发展和进步的必然要求。审计人员应不断增强立审为公、执审为民的宗旨意识，确立“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”的思想，筑牢文明审计的思想基础。
三、如何文明审计
（一）实践文明的审计行为。文明审计，重在实践，贵在落实。审计人员要将文明审计落实到每项工作中，贯穿于审计全过程。在实际工作中不能就审计干审计，要着眼全局，树立全局观念和大局意识，真正做到围绕大局、执审为民；要严格依法按程序办事，严格执行“三级复核”制度，加强对审计质量的全程控制，提高文明审计的效果，增强文明审计的效力和作用；要强化服务意识，不能仅仅满足于完成多少审计项目、查处多少违规违纪金额，必须立足于文明服务，紧紧围绕中心工作，找准审计监督与服务的结合点和切入点，寓服务于监督之中，把主动文明服务的理念贯穿于各项工作的每个环节；要平等待人，善于换位思考，遇事先讲道理，善于听取别人的意见，尊重别人，不讲粗话、大话、过头话，诚恳待人，以理服人，杜绝以监督者自居的行为发生，构建与被审计单位的和谐关系。
（二）塑造文明的审计形象。廉政建设是审计工作的“生命线”，审计纪律是保证审计工作质量、塑造审计形象的重要环节，只有廉洁自律才能维护审计的独立性和权威性。审计人员要时刻紧绷廉洁自律这根“弦”，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守各项廉政纪律和审计纪律；要坚持把严明纪律和廉政建设作为一项基础性工作来抓，不断增强廉洁自律和抵御不正之风侵蚀的能力；要牢固树立正确的权力观、政绩观和利益观，正确运用手中的监督权，依法行政，廉洁从审，维护审计机关的良好形象；要自觉地把自己置于组织和群众监督之下，时时处处严格要求自己，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，在一点一滴的小事中珍惜自己的名誉，注意自己的形象。
（三）强化监督服务并重的审计意识。审计既是监督，又是服务，从大的方面讲是为整个和谐社会建设服务，具体一点讲，是为一个系统、一个单位和一个项目服务，促使他们整改。因此，审计工作不能满足于完成多少审计项目、查处多少违法违纪金额，更重要的是必须立足于服务。诸如加大对政府投资的重点工程项目和百姓关注的扶贫、社保、教育、卫生等重大资金的跟踪审计，做到边审计边整改，使资金使用过程中的违规违纪问题逐渐减少；扩大任中经济责任审计的比重，将经济责任审计监督关口前移，使领导干部上任时就更加关注自己的责任，促进领导干部廉政、勤政，全面履行经济责任，使经济责任审计中的问题逐渐减少；在每一项审计工作结束后，分析被审计单位问题产生的原因，坚持“用理解自己的理念去理解别人”，帮助被审计单位提出切实可行的改进意见，把主动服务的理念贯穿到工作的每个环节，不以监督者自居，做到文明审计；分析问题时要把局部的现象和问题放到全局和宏观的高度综合分析，提出具体的针对性强的意见和建议，促进被审计单位加强内控制度建设和有关管理部门完善制度，建章立制、整改提高，寓服务于监督之中；加强审计结果运用，对被审计单位领导干部和财务人员进行培训。对新上任的领导干部提示其在经济活动中应注意的问题和应掌握的法律、法规及财务知识，规范领导干部的经济行为，对在任领导干部进行经济责任审计案例分析，使领导干部进一步明确自身的经济责任，增强管理意识、法制观念，对财务人员进行相关法规和财务知识的培训，提高他们处理工作的能力。
（四）构建和谐的审计关系。文明审计是在审计的过程中产生的，审计过程中最活跃的因素就是审计主体和客体，审计和被审计的相互作用，是文明审计的重要载体，审计与被审计的关系是审计文明产生的物质条件。因此，必须引起我们的高度重视。一是摆正位置。监督与被监督是互相依存的，其目的都是为了促进经济发展，审计与被审计的地位是平等的。因此，在具体的审计工作中，就要坚持平等的原则。要在人格上讲平等，把审计与被审计只看作是分工的不同，并无高低贵贱之分；要在处理上讲公道，客观地对待问题，用法律的统一准绳去评判是非。二是明确目的。审计是要查错纠弊，但查错纠弊不是审计的最终目的。规范经济秩序、促进经济发展才是审计工作的真正目的。我们明确了这个目标，就会报着善意去对待被审计对象，防止吹毛求疵的审计行为。三是减轻负担。要积极创造条件，千方百计地减轻被审计单位的负担，凡是具备送达审计条件的项目，全部实行送达审计；对不具备送达审计条件的审计项目实行就地审计所需经费开支，包括交通、通迅、食宿等费用，全部由审计机关承担。四是讲究礼议。要高度重视审计人员的工作举止、表情、谈吐、待人接物礼仪行为，促使审计人员在“敬人、自律、适度、真诚”的原则下进行审计过程中的人际交往，告别不文明的审计言行，努力做到和谐审计。
（五）坚持开拓创新的审计精神。纵观古今中外的历史，不难看到，创新是文明的源泉和动力，人类历史上每一次创新，无不产生了人类文明的巨大飞跃。审计创新是审计事业发展的动力，它关系到审计工作层次和审计事业生命力。党的十七大强调指出要落实科学发展观、建立和谐社会、切实转变经济发展方式，实现又快又好发展。如何应对新形势、新任务，惟一的选择就是要自我加压、自主创新，在创新中加快发展。一要创新审计理念。理念决定思路，思路决定出路，要抛弃那些不适宜、过时、陈旧的审计理念，树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的新理念。二要创新审计方法。审计工作专业性强，程序严密，涉及广泛，审计人员只有熟练掌握先进技能和方法，才能担当起新形势下审计监督的重任。三要创新审计管理。要加强项目管理，努力提高审计项目的计划性和科学性，降低项目管理成本，不断提升项目运行效率。
参考文献：
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